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福建省人民政府關于民辦教育分類管理改革的通知

閩政〔2019〕7 號

發布時間:2019-06-13 08:46 信息來源: 福建省人民政府門戶網站點擊數:字號:【

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  社會力量興辦教育是指各種社會力量以捐贈、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規允許的各級各類學校和其他教育機構。改革開放以來,作為社會力量興辦教育主要形式的民辦教育不斷發展壯大,形成了從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育,層次類型多樣、充滿生機活力的發展局面。為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和全國教育大會精神,根據國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展有關要求,結合我省實際,現就實行民辦教育分類管理有關事項通知如下:

  一、實施分類管理,促進民辦學校分類發展

  (一)建立分類管理制度。對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要堅持教育的公益屬性,始終把社會效益放在首位。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。民辦學校依法享有法人財產權。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校,依法依規辦理登記。

  (二)推進平穩分類過渡。2017年9月1日前設立的民辦學校應當在2022年12月31日前辦理分類登記手續,未按期辦理的原則上不得轉設為營利性民辦學校;特殊情況需要轉設的,須經主管部門批準。民辦學校在未完成分類登記前,原登記為企業法人的按照營利性民辦學校管理;原登記為民辦非企業法人或事業單位法人的按照非營利性民辦學校管理。

  選擇登記為非營利性民辦學校的,應依法修訂學校章程,完善法人治理結構和內部管理制度,繼續辦學。選擇登記為營利性民辦學校的,應當在政府相關部門監督指導下,由學校組織進行財務清算,依法明確資產權屬,按照國家規定繳納相關稅費,重新辦理辦學許可和法人登記手續,繼續辦學。以劃撥方式取得的用地,不改變土地用途的,應按規定補辦土地使用權出讓手續,并補繳土地出讓金。對用地大、補繳出讓金確有困難的,按照“一校一策”的原則,可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式辦理用地手續,確保平穩過渡。民辦學校要分立為營利性和非營利性民辦學校的,分立時要明確資產權屬,具體分立和過渡辦法由各設區市結合實際情況研究制定。

  (三)健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。現有民辦學校(指2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經批準設立的民辦學校,下同)直接選擇終止辦學的,或現有民辦學校選擇繼續登記為非營利性民辦學校后終止辦學的,學校財產依法清償后有剩余的,根據出資者申請,按照國家有關規定給予出資者相應的補償或者獎勵,補償或獎勵后的剩余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。補償或者獎勵金額原則上不超過2017年9月1日前的出資金額與該出資金額的歷年折算利息之和,并扣除出資者歷年取得的合理回報與合理回報的歷年折算利息之和后的金額,具體補償或獎勵辦法由學校所屬同級人民政府結合實際情況研究制定。現有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日后新設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。

  自行申請終止辦學的民辦學校,要嚴格按照法律法規規定的程序,提出清算和安置方案,經審批機關批準后有序退出;要妥善安置在校學生,實施義務教育的民辦學校終止時,審批機關應當協助學校安排學生繼續就學。各地要健全民辦學校退出機制,制定安置方案和應急預案,確保有序退出,保護師生權益,防范國有資產流失,維護社會穩定。

  二、實行差別化扶持,精準落實激勵政策

  (一)實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按教育用地管理。符合《劃撥用地目錄》的非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地,政府如需要征用該地塊,應給予適當補償,如學校需繼續辦學,應依法依規重新供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。土地出讓計劃公布后,同一宗地只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的,應當采用招標拍賣掛牌方式出讓。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,重新依法依規供地。

  (二)實行分類收費政策。營利性民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校自主確定,但不得收取與招生入學掛鉤的其他任何費用。非營利性民辦學校收費標準根據辦學成本、市場需求等因素合理確定。其中,非營利性民辦本科高校、高職、中職和技工學校學歷教育收費實行市場調節價;未轉設的獨立學院和中、小學校學歷教育收費實行政府制定價格管理。依法加強對民辦學校收費行為的監管。

  (三)落實稅費優惠政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業舉辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除,超出年度利潤總額12%的部分,準予結轉以后3年內在計算應納稅所得額時扣除;個人將其所得對教育等公益慈善事業進行捐贈,捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分,可以從其應納稅所得額中扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。對符合條件的民辦學校及教育機構,其承受的土地、房屋用于教學的,免征契稅。符合條件的非營利性民辦學校可以接受公民、法人及其他組織的捐贈,享受國家規定的稅收優惠,但不得將接受捐贈與招生入學掛鉤。民辦學校用電、用水、用氣等,執行與公辦學校相同的價格政策。

  (四)創新財政扶持方式。各級政府可因地制宜設立民辦教育發展專項資金,將其列入年度同級教育財政預算,并向社會公開,接受國家審計和社會監督,提高資金使用效益。建立健全政府補貼制度,明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善購買服務的標準和程序,建立績效評價制度,制定向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。繼續采取購買服務、政府補貼、基金獎勵等方式,加大對普惠性民辦幼兒園的扶持。鼓勵民辦學校開發適應市場和社會需要的各類教育公共服務項目,提高承接政府購買服務的能力。各級政府可按照國家關于基金會管理的規定設立民辦教育發展基金,充分發揮基金會在籌集社會資源和資金、非營利性民辦學校資金支持、民辦學校終止辦學剩余資產處置等方面的作用。引導營利性民辦學校合作設立投資基金,用于學校創新發展,防范辦學風險。

  三、深化放管服,營造良好發展環境

  (一)健全部門協調機制。各級政府要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作,積極推進民辦教育改革發展。省政府建立由省教育廳牽頭,省委編辦、省發改委、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、住建廳、人行福州中心支行、稅務局、市場監管局、金融監管局、銀保監局等部門參加的廳際聯席會議制度,建立健全管理體制,完善多部門協調機制,綜合解決社會力量辦學中的體制機制障礙,研究破解制約民辦教育發展的重大問題。各地應建立相應的部門協調機制。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內容。各地教育督導機構應當依法對民辦學校進行督導,建立民辦中小學、幼兒園責任督學制度。

  (二)拓展民辦教育發展空間。各地要重新梳理和完善民辦學校準入條件和程序,進一步簡政放權,吸引更多的社會資源進入教育領域。只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的領域,政府不得限制。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品,探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務,按商業性原則提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。支持行業、企業、學校等多元投資主體共建職教集團或實訓基地,探索舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利,在學校管理、人才培養、人員聘用、財務管理等方面充分發揮多元主體辦學的體制優勢。根據中外合作辦學條例,支持社會力量舉辦外籍人員子女學校。

  (三)改進政府管理方式。各級政府和有關行政管理部門要積極轉變職能,減少事前審批,加強事中事后監管,提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,向社會公布權力清單、責任清單,嚴禁法外設權。改進許可方式,簡化許可流程,明確工作時限,規范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統,推廣電子政務和網上辦事,逐步實現日常管理事項網上并聯辦理,及時主動公開行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。

  民辦教育分類管理改革是黨中央、國務院的重大決策部署。各級政府、各部門務必高度重視,進一步深入學習民辦教育新法新政,準確把握法律和政策內涵,加大宣傳力度,廣泛凝聚共識,平穩推進民辦教育分類管理改革,有效提高民辦學校辦學質量,確保我省民辦教育健康發展。市、縣(區)要根據本通知精神,因地制宜,積極探索,穩步推進,抓緊制定出臺符合本地實際的具體實施方案和配套措施。

  福建省人民政府

  2019年6月3日

  (此件主動公開)

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